광복 당시 우리 땅에는 22부 123읍이 있었음은 위에 적은 바와 같다. 그 중 38선 이남에는 서울·부산·인천·대구·광주·대전·개성·목포·전주·군산·마산·진주 등 12개의 부와 76개의 읍이 있었다.
광복 후 남한에 거주하던 70여만 명의 일본인(군인 24만 포함)이 떠난 대신, 일본·중국 등 외지에서 살던 동포 120만 명이 돌아오고, 공산체제를 반대한 북한주민 약 48만 명이 남하하였는데 이들은 주로 도시에 흩어져 정착하였다.
이와 함께 권력과 부(富)와 자유를 찾아, 또는 교육을 위하여 고향을 떠나 도시로 모여드는 경향이 뚜렷해지고, 좌우익 사상대립에 사회적 불안을 느낀 사람들, 농지개혁으로 생활기반을 잃은 농촌의 지주층들도 도시로 모여들었다.
그리하여 정부수립 후 처음 실시한 1949년 5월 1일의 인구조사에서 전국의 인구는 2018만9000명이었고, 서울시의 인구는 144만6000명이었으며, 14개 부의 인구 합계는 202만8000명으로서 시·부 인구 대 총인구 비율은 17.2%, 또 73개 읍의 인구 합계는 191만3000명으로서 시·부·읍 인구 대 전국 인구 비율은 26.7%에 이르렀다.
6·25전쟁의 3년 동안 99만 명의 민간인 사상자와 8만 동의 주택피해, 전국 20개 시청 중 15개의 청사가 피해를 입었고, 국내 전체 제조업체의 70%에 달하는 4,673개의 공장이 전재(戰災)로 인해 가동할 수 없는 상태에 빠졌다.
전재의 피해에도 지역차가 있어 시골보다 도시의 피해가 훨씬 컸고, 특히 서울·인천·천안·대전·김천·진주·춘천·원주·포항·평택·왜관·성주·하동 등 격전지는 도시 전체가 거의 파괴되다시피 하였다.
전화를 피하고자 많은 도시인이 농촌으로 피난가고, 인민군의 남진에 따라 시골사람들 중에서도 대구·부산 등지로 피난가는 사람이 많아서, 일시적이나마 이러한 도시·농촌 사이의 많은 교류가 휴전 후 도시 지향의 심리적 원동력이 되기도 하였다.
한때 압록강변까지 전진하였던 국군이 후퇴할 때 200만 명에 가까운 북한주민이 따라서 월남하여 주로 서울·부산·인천·대구·대전·춘천·원주 등 도시에 정착하게 되었고, 군대생활을 통하여 도시생활을 경험한 시골 젊은이들이 제대 후 도시로 몰려들었다.
여기에 광복 후 부쩍 늘어난 고등학교·대학 등 고급학교를 찾아 시골학생이 도시로 몰리고, 이들은 학교를 졸업한 뒤 그대로 도시에 눌러 살게 되는 일까지 겹쳐 도시화의 현상을 더욱 가속화하였다.
그리하여 1955년의 센서스에서 전국의 시 인구는 528만1000명, 읍 인구는 179만1000명이었는데, 1960년의 센서스에서는 시 인구 699만7000명, 읍 인구 225만9000명으로 늘어났다.
그러나 원래 공업이 부진한 데다가 약간 남아 있던 생산시설마저 파괴된 탓으로 일자리는 없는데 인구만 집중되어, 1950년대 후반기의 우리 나라 도시화는 이른바 ‘고용기회를 웃도는 인구의 집중’이라는 아시아·아프리카 지역 도시화현상의 대표적인 예가 되었다.
따라서, 원조물자·구호물자의 판매·소비를 통한 제3차산업에의 과잉종사를 일으키는 한편, 서울·부산·인천 등지에는 헤아릴 수 없을 만큼 많은 판잣집이 나타나게 되었다. 여기에 지식과 의지만 가지고 도시로 몰려온 젊은이들에게 취업의 기회는 없고, 부정부패와 퇴폐풍조만이 가득 찼으니 현실에 대한 불만이 쌓일 수밖에 없었고, 이러한 상황은 마침내 4·19혁명으로 이어지게 되었다.
제3공화국이 수립된 이후 시행된 경제개발5개년계획은 1962∼1966년의 제1차, 1967∼1971년의 제2차로 이어져 갔다. 이에 따라 1960∼1964년 사이에 매년 5.5%를 기록하던 경제성장률이 1965∼1969년의 5년간은 연평균 11.7%로 뛰어오르고, 특히 제조업 분야의 성장률은 1960년대 전반기의 9.4%에서 후반기에는 22.6%라는 놀라운 성장을 기록하였다.
이처럼 급격한 공업화에는 이미 도시에 집중된 인구가 거대한 소비시장을 이루었던 점이 도움이 되기도 하였지만, 이 공업화는 동시에 새로운 인구를 도시로 유도하기도 하여 1970년의 센서스에서는 시 인구의 합계가 1270만7000명, 읍 인구의 합계가 280만 명으로, 시·읍 인구의 합계 1550만9000명은 전국인구 3088만2000명의 50.2%가 되어 마침내 도시인구율이 50%선을 넘어섰다.
개발도상국의 도시화과정에서 항상 문제되는 것은 인구가 몇 개의 대도시로 편중 집중되는 현상인데, 우리 나라에서도 1961∼1970년의 10년간 대도시집중현상이 가장 현저하게 나타났다.
주요 도시의 인구수는 1960년과 1970년 사이에 서울이 244만 명에서 553만 명으로, 부산이 166만 명에서 187만 명으로, 대구가 67만 명에서 108만 명으로 늘어났고, 인천·광주·대구도 50∼70%가 증가되었다.
그 결과 이들 대도시는 새로운 주택지 조성과 도로의 신설·확장 등 급증하는 인구수용대책에 전력을 기울여야만 하였다. 이와 같은 공공개발사업은 동시에 민간의 개발의욕을 자극하여 서울의 경우 1966년 6∼9층의 건물이 111동, 10층 이상이 18동밖에 없었으나, 1970년 6∼9층이 487동, 10층 이상이 122동으로 늘어났다.
이처럼 대도시의 확장과 고층화에도 불구하고 1950년 이후의 인구과잉집중은 심각한 주택난을 초래하여 서울을 비롯한 부산·인천 등지마다 판잣집과 같은 불량 무허가주택이 난립하였다. 서울의 경우 1966년 13만7000동, 1970년 6월 18만8000동의 무허가건물이 있었고, 봉천·구로·시흥·상계·미아 등 지역에는 대규모의 빈민촌이 이루어지기도 하였다.
1960년대 후반기의 급속한 개발은 졸속개발을 수반하기도 하여, 서울특별시가 세운 400동의 서민아파트 중 마포 와우산 기슭의 와우아파트 1동이 1970년 4월 8일에 무너져 사망 33명, 중상 19명의 인명피해를 내는 참사가 있었고, 1971년 8월 광주(廣州) 대단지에서는 난동사건이 일어났다.
또한, 1971년 말 167명의 사망자를 낸 대연각(大然閣)호텔, 1972년 말 사망 51명, 부상 76명을 낸 시민회관, 1974년 11월 사망자 88명을 낸 대왕(大旺)코너 등의 대형화재를 낸 건축물들은 모두 1960년대 후반기에 건설 또는 준공된 것들이었다.
1970년대의 도시화를 유도한 큰 요인 중의 하나는 고속도로망 형성이었다. 1969년 7월 경인선, 1970년 7월 경부선이 개통되면서 전국의 일일생활권 시대가 시작되었다. 이어 1973년 11월 호남·남해선, 1975년 10월 영동·동해선, 1977년 12월 구마선이 개통되면서 전국토에 고속도로망이 형성되어 도시간 이동의 시간적 거리를 대폭 단축시키고 직접생활권의 범위를 확대시켰다.
그뿐 아니라 경제개발·지역개발에 엄청난 촉진효과를 거둔 동시에 “도시에의 인구집중은 송출지(送出地)로부터의 거리에 반비례한다.”는 라벤슈타인(Ravenstein)의 법칙에 따라 지방인구의 가속적인 대도시 집중과 지역간 인구이동을 활발하게 하였다. 반면, 통과지나 경유지의 중소도시들은 인구가 감소되는 결과를 나타내기도 하였다.
한편, 1960년대 경제개발계획으로 추진된 울산공업단지가 기대하였던 성과를 거두자, 이에 따라 고도의 경제성장에 기여함과 아울러 인구와 산업의 대도시 과밀집중을 막는 방안으로 전국 각지에 많은 공업단지가 조성된 것도 1970년대 도시화의 한 특징이었다.
1969년 7월 구미, 1970년 9월 포항, 1974년 여천, 1977년 반월 등 공업단지가 각각 기공되었으며, 이 밖에 인천·성남·안성·춘천·원주·강릉·청주·충주·대전·천안·전주·군산·정읍·광주·목포·나주·순천·대구·오산·온산·양산·부산 등지에 대소규모 공업단지가 조성, 가동되어 많은 인력을 흡수하였다.
1970년대 도시화에 가장 큰 영향을 미친 사건은 1972년 말에서 1973년 말에 걸쳐 일어난 제1차 유류파동, 1978년 말에서 1979년에 걸친 제2차 유류파동이었다. 이 두 차례의 충격으로 우리 나라의 경제는 고도성장에서 저성장으로 전환하였고, 이에 맞추어 도시정책도 종전까지의 개발·확대 일변도에서 개발·보전으로 방향을 바꾸어 내실을 기하는 데 역점을 두었다.
전국 주요 도시 주변 5,397㎢에 광역의 개발제한구역을 설정한 것은 도시의 무질서한 평면확대를 방지하는 시책이었고, 하수처리장·위생처리장·도시가스사업 등은 도시시설의 내실화를 위한 조처들이었다.
두 차례의 유류파동으로 국내외 경기가 침체, 위축되고 울산·포항·구미·여천 등을 비롯한 전국 각지의 공업단지에서 많은 노동력을 흡수하였음에도 불구하고, 1970년대에도 서울·부산·대구 등 거대도시로의 인구집중은 계속 강세를 보여 개발의 손길을 멈출 수가 없었다.
이에 따라 서울에는 영동·잠실 지구에 1000만 평의 대규모 구획정리사업이 추진되었으며, 서울역∼청량리 간 9.5㎞의 지하철과 98.6㎞의 수도권전철이 개통된 것은 1974년 8월이었다. 여의도·영동·잠실 지구에 고층아파트가 숲을 이루고 대도시의 땅값이 폭등하여 사회문제화한 것도 1970년대의 일이었다.
1975년의 센서스 결과에 의하면 읍을 포함한 도시인구의 총수는 2053만6000명으로 전국 인구 3744만9000명의 69.4%에 이르렀다. 1971∼1975년의 도시화는 1960년대 후반기로부터 이어온 공업화와 그에 따른 고도의 경제성장의 결과이며, 1976∼1980년에 일어난 도시인구율 10.2% 증가는 그 사이 도시, 특히 공업단지가 소재한 지방도시의 인구집중 결과였다.
또한 1979년 5월부터 53개의 면이 읍으로 승격되면서 이전에는 농촌인구였던 부분이 도시인구로 집계된 데도 원인이 있었다. 이 조처로 47개의 군청소재지 면이 읍으로 승격됨으로써 전국의 군청소재지는 모두 읍 이상의 도시가 되었다.
광복 이후 청주·춘천은 미군정하인 1946년에, 이리는 1947년에 부로 승격되었다. 대한민국 정부가 수립된 뒤인 1949년 7월에 개정된 「지방자치법」으로 부를 시로 바꾸고, 같은 해 수원·여수·순천·포항·김천을 시로 승격시켰다. 6·25전쟁 후 서울·부산에 인구집중이 현저하여 1962년 서울을 국무총리 직속의 특별시로, 부산을 정부 직할시로 개편하였다.
1955년 이후 연도별 시 승격상황은 다음과 같다. 1955년 제주·강릉·경주·충무·원주·진해, 1956년 충주·삼천포, 1962년 울산, 1963년 의정부·천안·안동·속초, 1973년 안양·성남·부천, 1978년 구미, 1980년 동해·창원·제천·영주, 1981년 광명·송탄·동두천·태백·정주(井州)·남원·금성(錦城)·영천·김해·서귀포가 각각 읍에서 시로 승격되고, 대구와 인천이 직할시가 되었다. 그 결과 1985년 1월 1일 현재 우리 나라에는 특별시 1개, 직할시 3개, 시 46개, 읍 187개가 있다.
| 연도＼구분 | 전국인구 | 도시인구(읍포함) | 농촌인구 |
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| 1949 | 20,189 | 5,487 | 26.7% | 14,702 | 73.3% |
|---|
| 1955 | 21,526 | 7,072 | 32.9% | 14,454 | 67.0% |
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| 1960 | 24,989 | 9,256 | 37.5% | 15,733 | 63.0% |
|---|
| 1966 | 29,193 | 12,463 | 42.7% | 16,730 | 57.3% |
|---|
| 1970 | 31,466 | 15,729 | 50.2% | 15,654 | 49.8% |
|---|
| 1975 | 34,709 | 20,536 | 59.2% | 14,173 | 40.8% |
|---|
| 1980 | 37,449 | 25,982 | 69.4% | 11,467 | 30.6% |
|---|
| 연도＼구분 | 전국인구 | 서울인구 | 6대도시인구 (서울포함) | 전시인구 | 읍인구 |
|---|
| 1955 | 21,526 | 1,575 | 3,825 | 5,281 | 1,791 |
|---|
| 1960 | 24,989 | 2,445 | 5,131 | 6,997 | 2,259 |
|---|
| 1966 | 29,209 | 3,805 | 7,331 | 9,810 | 2,653 |
|---|
| 1970 | 31,446 | 5,433 | 9,874 | 12,929 | 2,800 |
|---|
| 1975 | 34,709 | 6,889 | 12,568 | 16,794 | 3,742 |
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| 1980 | 37,449 | 8,367 | 15,598 | 21,441 | 4,542 |
|---|
[표 5]은 1949∼1980년의 도시와 농촌의 인구 분포를 나타낸 것이다. 1949년 26.7%, 1955년 32.9%밖에 안 되던 도시인구율이 1970년 50%, 1975년 59%, 1980년 69.4%에 이르렀다. [표 6]은 6·25전쟁 후인 1955∼1980년까지 25년간의 도시규모별 인구증가추세를 알기 위한 표이다.
[표 6]을 통하여 1956∼1980년간의 전국 인구증가가 1592만3000명인 데 비하여, 시부(市部)의 증가수는 1616만 명으로 101.5%가 시부에서 늘었고 군부(郡部)에서는 그만큼 절대수가 줄었으며, 시부 가운데서도 서울·부산·대구·인천·광주·대전의 6대 도시에서 전국 증가수의 73.9%가 늘었고, 특히 서울에서만 706만 명이 늘어 전국 증가총수의 44.4%를 차지하였음을 알 수 있다.
제1차 경제개발5개년계획이 끝나는 1966년까지는 농촌지역에도 인구가 점점 늘어 농촌노동력의 과잉이 우려되었는데, 제2차 경제개발5개년계획이 시작된 1967년부터는 전반적으로 감소현상이 일어났다.
1981년 7월 현재의 지방행정구역을 기준으로 1967∼1980년간에 전국 139개군에서 321만4000명의 인구가 감소되고, 경기도·제주도의 21개 군을 제외한 7개 도 118개 군의 감소수는 336만2000명으로서 군평균 21%의 감소를 나타냄으로써 심각한 인구과소지역(人口過疎地域)·낙후지역의 문제를 낳았다.
1980년대에 들어오면서 한국의 도시화는 또 한번 크게 변화한다.
그 첫 번째 요인이 80년대 중반부터 시작한 한국경제의 고도성장이었다. 이른바 3저 현상(저환율·저국제금리·저석유가격)으로 한국의 경제가 크게 성장하여 1980년에 1인당 GNP가 1,600달러였던 것이 1985년에 2천달러, 1988년 4천달러로 급성장 됨으로써 인구의 도시집중, 그것도 대도시집중이 현저하게 나타나게 된다. 1986년 11월에 광주시가 직할시로 승격하였고 이어 1989년 1월에는 대전시도 직할시로 승격되었다.
그리고 두 번째 요인이 1986년의 아시아게임, 1988년의 서울 올림픽 개최였다. 이 두 차례의 국제행사를 치르면서 서울과 서울에 인접한 경기도, 그리고 요트경기 등이 개최된 부산에 대규모 투자가 전개되었다.
도심부재개발, 불량지구 재개발 등이 활발히 전개되었고 서울 한강변의 올림픽도로, 올림픽대교 등을 위시하여 많은 교통시설의 신설·확장·재정비가 실시되었다.
세 번째의 요인이 1980년의 주택 500만호 건설, 1988년부터 시작된 주택 200만호 건설이었다. 제5공화국 전두환 정권에 의해 주장된 500만호 건설은 실현되지 않았으나 그 부산물로 1980년 12월에 『택지개발촉진법』이라는 법률이 제정·공포되었으며 서울시내의 개포지구·고득지구·상계지구·중계지구·목동지구 등에 대규모 주택단지를 낳게 하였다. 위 5대 지구의 면적합계는 2천평방미터가 넘어 세계의 도시개발사상에 유래가 없는 대규모였다.
주택 200만호 건설은 1988년부터 1992년까지의 5년간에 전개된 사업이었으며 서울근교에 분당·일산·중동·평촌·산본 등 5개의 대규모 신도시가 건설되어 수도권의 면모를 완전히 바꾸어 놓게된다.
86·88 양대행사와 주택 500만호·200만호가 추진된 과정에서 서울과 서울을 포함한 수도권에 엄청난 인구증가가 계속되었다. 서울의 인구수는 올림픽이 개최된 88년에 1천만명을 넘어 1992년에는 1,100만에 육박하게 되었다.
또 서울·인천·경기도 인구수는 1990년에 1,858만으로 전국인구수(4천 287만명)의 43.4%에 달하게 되었고 1995년에는 수도권 인구수가 2천만명을 넘어 전국인구수의 44.4%에 달하게 되었다. 이와 같은 서울 및 수도권에의 인구집중은 전 국토에 점하는 서울에의 1극집중이라는 현상을 낳게 되었다.
전 국토면적중 겨우 0.6%의 면적밖에 안 되는 서울에 전국인구수의 24.5%, 국민총생산(GNP)의 3분의 1이상, 금융기관 여·수신고의 각각 3분의 2이상, 종합소득세(신고분)의 40%이상, 법인세의 70%이상, 의사수·자동차 등록대수의 각각 40%이상이라는 엄청난 다집적 현상을 낳게 되었다.
네 번째 요인은 1991년부터 다시 시작된 지방자치였다. 이 지방자치의 시행으로 도시재정의 확대, 지역별 개발정책, 지역이기주의 등으로 모든 도시가 새로운 모습으로 탈바꿈하게 된다. 직할시라는 명칭이 광역시로 바뀌는 것은 1995년부터의 일이고 1997년에는 울산시도 광역시로 승격한다.
20세기를 보내고 21세기를 맞이하게 된 현재의 시점에서 한국의 도시현상을 총 정리하면 아래와 같다.
첫째 서울과 서울을 둘러싼 수도권의 비대화 현상.
둘째 서울특별시 및 부산·대구·인천·광주·대전·울산 등 6대 광역시에의 인구집중현상. 1995년 현재로 서울의 인구수 1천 23만, 부산 389만, 대구 248만, 인천 236만, 광주 130만, 대전 130만, 울산 100만으로써 위 7대도시 인구수 합계가 2,256만 명으로 전국인구수(4,598만명)의 49%에 달하고 있을 뿐 아니라 이들 대도시에 바로 인접한 도시권 인구수를 합하면 전국 인구수의 거의 6.70%가 이들 대도시권에 집중하고 있다.
셋째 도시군 형성의 현상. 서울과 수도권, 부산·대구를 중심으로 한 부산·대구 도시권, 이렇게 대도시를 중심으로 한 도시집단현상 외에도 전국에 걸쳐 여러개의 도시군이 형성되어 있다.
동쪽에서부터 고찰하면 속초·강릉·동해·삼척 도시권, 포항·경주·울산·부산으로 연결되는 도시군, 마산·창원·진해권, 진주·사천·통영권, 광양·여천·여수·순천권, 광주·나주·목포권, 전주·익산·군산권 등, 전국을 여러개의 도시 군으로 분류할수 있게 되었다.
넷째 전국토의 도시화 현상. 지난날 도시라는 개념은 농촌과 대비되는 것이었지만 지금은 도시·농촌을 구별할 수 없게 되었다. 농촌은 도시의 외연일 뿐이며 도시와 대칭되는 개념이 아니게 되었다. 그와 같은 현상을 가속화한 것은 1996년 3월 1일부터 실시된 시·군 통합정책이었다.
종전에는 읍이 시로 승격하면 종전의 군 행정구역에서 독립되었는데 이 정책의 시행으로 시가 군을 흡수하게 된 것이다. 즉 시라는 행정구역안에 읍·면이 공존하는 도농일체가 시행된 것이다.
이 때를 계기로 많은 시의 명칭도 바뀌게 된다. 전북 이리시가 익산시가 되고 경남 충무시가 통영시, 삼천포시가 사천시가 되었다. 즉 이리시·익산군이 통합되면서 익산시가 되었고 충무시·통영군이 합치면서 통영시가 된 것이다.
이와 같은 도농일체의 체제와 함께 전국민의 생활양식도 일체화된다. 종전에는 분명히 도시적생활·농촌적생활에 구분이 있었다. 그러나 교통·통신·정보매체의 발달로 농촌적 생활양식이라는 것이 사라져버린다.
농업과 비농업이라는 차이는 있으되 농촌적 생활이라는 것이 없어진 것이다. 모든 농촌에도 자가용 승용차와 휴대전화와 컴퓨터가 동시에 보급된 것이다. 전국이 1일생활권에서 동시생활권으로 바뀌어진 것이다. 20세기 인류문명이 도달한 위대한 성과였다.
21세기의 도시사회는 과연 어떻게 변해갈 것인가를 정확히 예측할 수는 없다. 다만 인구의 노령화, 소자화(少子化) 및 전국인구의 절대수 감소, 농업인구의 격감 등의 요인과 전국토의 고속전철망 건설 등으로 지역질서가 크게 바뀌어지는 한편 수도권의 범위확대, 수도권과 동남권(포항·경주·울산·부산·진주·여수·목포)에의 양극화현상, 그리고 지구상의 모든 도시가 연결되는 세계도시화현상(ecumenopolis)도 전망되고 있다.
정의
